近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共中央辦公廳
國(guó)務(wù)院辦公廳
2018年12月4日
關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制為目標(biāo)，以增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性為重點(diǎn)，整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）總體目標(biāo)
有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)。到2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。
（三）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革各方面和全過(guò)程。
堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合設(shè)置，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
堅(jiān)持全面依法行政。完善權(quán)責(zé)清單制度，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，厘清職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問(wèn)題，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)作機(jī)制。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。與相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革同步實(shí)施，與“放管服”改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等有機(jī)銜接，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升改革整體效能。
二、主要任務(wù)
(一)整合執(zhí)法職責(zé)
根據(jù)中央改革精神和現(xiàn)行法律法規(guī)，整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法包括污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，其中，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法查處破壞自然生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物棲息等服務(wù)功能和損害生物多樣性的行政行為。
根據(jù)原相關(guān)部門工作職責(zé)，具體整合范圍包括：環(huán)境保護(hù)部門污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的執(zhí)法權(quán);海洋部門海洋、海島污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的執(zhí)法權(quán);國(guó)土部門地下水污染防治執(zhí)法權(quán)，對(duì)因開(kāi)發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán);農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法權(quán);水利部門流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán);林業(yè)部門對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)。
整合后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍以本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安 全的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)部門不再行使上述行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。
在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)章和工作需要，進(jìn)一步整合地方有關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使。已經(jīng)實(shí)行更大范圍跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法的，可以繼續(xù)探索。具備條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行更大范圍的綜合行政執(zhí)法。
(二)組建執(zhí)法隊(duì)伍
在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走的原則，有序整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土農(nóng)業(yè)、水利、海洋、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。改革中應(yīng)當(dāng)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，隊(duì)伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作，充實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法力量。改革后，其他部門不再保留生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。整合范圍具體包括：環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，海洋部門及其海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)海洋和海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，國(guó)土部門承擔(dān)地下水污染防治執(zhí)法和對(duì)因開(kāi)發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞執(zhí)法職責(zé)的人員，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法職責(zé)的人員，水利部門流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，林業(yè)部門承擔(dān)自然保護(hù)地生態(tài) 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，以及其他承擔(dān)污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員。
(三)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置
依法合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，除直轄市外，縣(市、區(qū)、旗)執(zhí)法隊(duì)伍在整合相關(guān)部門人員后，隨同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門并上收到設(shè)區(qū)的市，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)指揮?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境分局一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，地方可根據(jù)實(shí)際情況探索具體落實(shí)形式，壓實(shí)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。實(shí)行“局隊(duì)合一”后，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，同時(shí)通過(guò)完善內(nèi)部執(zhí)法流程，解決一線執(zhí)法效率問(wèn)題。
推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，增強(qiáng)市縣級(jí)執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化屬地執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制由各省、自治區(qū)、直轄市確定。
根據(jù)污染防治和生態(tài)保護(hù)需要，建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
(四)優(yōu)化職能配置
生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍主要職能是依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法開(kāi)展污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的日常監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施行政執(zhí)法。自然資源、林業(yè)草原、水利等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法履行執(zhí)法職責(zé)。在日常監(jiān)督管理中，行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。
(五)明確執(zhí)法層級(jí)
按照屬地管理、重心下移的原則，減少執(zhí)法層級(jí)，合理劃分各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法職責(zé)。省、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，已設(shè)立的執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)行有效整合、統(tǒng)籌安排，現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍逐步清理消化。法律法規(guī)明 確要求由省級(jí)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定明確由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。個(gè)別業(yè)務(wù)管理有特殊性的領(lǐng)域，如確有必要，由省、自治區(qū)按程序另行報(bào)批。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可按程序調(diào)用市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員力量。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)省級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)和重大違法案件調(diào)查處理，加強(qiáng)對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查考核。監(jiān)督指導(dǎo)市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展執(zhí)法稽查和培訓(xùn)。
組織開(kāi)展交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法，協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。直轄市的行政執(zhí)法層級(jí)配置，由直轄市黨委按照減少多層多頭重復(fù)執(zhí)法改革要求，結(jié)合實(shí)際研究確定。
執(zhí)法事項(xiàng)主要由市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍還應(yīng)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核評(píng)價(jià)等職能。按照設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)的要求，副省級(jí)城市、省轄市整合市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，原則上組建市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)于有特殊執(zhí)法需要的區(qū)或偏遠(yuǎn)的區(qū)，可設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理 規(guī)范要求的人員劃入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。全面清理規(guī)范臨時(shí)人員和編外聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。按照老人老辦法、新人新辦法的原則，對(duì)干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式的精簡(jiǎn)分流人員?，F(xiàn)有公益類事業(yè)編制，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)籌用于解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域用編需求。完善基層執(zhí)法人員工資政策，推進(jìn)執(zhí)法人員依法參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)探索通過(guò)購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)提高職業(yè)傷害保障水平。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍涉及的不同性質(zhì)編制使用置換等問(wèn)題，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策意見(jiàn)后逐步加以規(guī)范。
建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立考核獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行立功表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化的要求，全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車(船艇)配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。努力打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別 能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。
三、規(guī)范管理
(一)清理執(zhí)法事項(xiàng)
全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭洽理，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消，對(duì)長(zhǎng)期未發(fā)生且無(wú)實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)大力清理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止執(zhí)法擾民。對(duì)涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行清理修訂。
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開(kāi)職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。建立完善權(quán)力和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)職能變化情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整公布。到2019 年年底前，各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要基本完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定公布工作。
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